洪荒之力
根據(jù)博燃網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年7月至2016年7月，全國(guó)因第三方野蠻施工導(dǎo)致燃?xì)夤艿佬孤┑氖鹿视?00余起,給燃?xì)馄髽I(yè)和社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。
由于城市建設(shè)步伐的加快，大量的城市建設(shè)工程施工給燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全運(yùn)行帶來(lái)了很大的壓力。如何遏制第三方施工破壞事故的發(fā)生，最大程度地減少事故危害程度，是行業(yè)主管部門及城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理單位面臨的重大課題。
難以阻擋？！
事故成因
政策法規(guī)方面的原因
政策法規(guī)的缺失
①目前，有關(guān)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)從法律法規(guī)層面上有一些原則性的規(guī)定，多數(shù)省市都已制定了燃?xì)庑袠I(yè)管理的專門條例。但這些規(guī)定往往過(guò)于原則，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行的時(shí)候程序不明確、相關(guān)責(zé)任單位的職責(zé)也不明確。
?、诘谌绞┕挝辉谵k理施工許可時(shí)，未被強(qiáng)制規(guī)定到燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理單位辦理相關(guān)燃?xì)夤艿涝O(shè)施確認(rèn)手續(xù)；部分施工(如鉆探、零星維修作業(yè)等)未納入施工許可范疇，施工時(shí)建設(shè)單位無(wú)須辦理施工許可，往往不主動(dòng)查清施工范圍內(nèi)地下設(shè)施特別是燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況，盲目施工。
?、鄢鞘袡n案部門提供的圖紙可能與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況并不一致，在未查清施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況的情況下施工。
施工管理方面的原因
施工管理的不完善
?、偈┕で皼]有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行專門的燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)安全技術(shù)交底，作業(yè)人員不清楚燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況，盲目施工。
?、谑┕と藛T安全意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，違章指揮或違章作業(yè)，甚至不服從燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理單位監(jiān)管人員的勸阻，強(qiáng)行違章施工。
?、凼┕し椒ú划?dāng)，保護(hù)措施不完善或不落實(shí)，例如在燃?xì)夤艿涝O(shè)施附近采用大型機(jī)械開挖，極易造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。
?、菔┕ぐ踩O(jiān)督管理不到位，施工單位安全員、監(jiān)理單位有關(guān)人員未充分履行職責(zé)，造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。
運(yùn)行管理方面的原因
運(yùn)行管理不到位
① 由于種種(歷史)原因，少數(shù)地下燃?xì)夤艿涝O(shè)施的走向及具體位置不清楚。第三方施工單位往往會(huì)錯(cuò)誤地以為施工范圍內(nèi)沒有敷設(shè)燃?xì)夤艿涝O(shè)施，施工時(shí)容易造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。
?、?燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理單位巡查不及時(shí)，一些危害到燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全的施工安全隱患沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，燃?xì)夤艿涝O(shè)施警示標(biāo)志不清、缺失或位置不準(zhǔn)確等原因都會(huì)間接地導(dǎo)致第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的發(fā)生。
主要措施
第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的成因相對(duì)復(fù)雜，需要積極從事故預(yù)防及事故應(yīng)急處理全過(guò)程各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，才能遏制第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的發(fā)生，并最大程度地減輕事故危害程度。
?、?政策法規(guī)體系及實(shí)施辦法的建立和完善
對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)行定義，明確安全保護(hù)范圍、安全控制范圍，進(jìn)一步明確了建設(shè)行政主管部門、國(guó)土及城管部門、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理企業(yè)、建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)管理單位、施工安全監(jiān)督部門等在燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)工作中的職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化了燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)工作程序。政府主管部門加大了對(duì)違法違章施工的處罰力度，對(duì)第三方違法違章施工導(dǎo)致燃?xì)夤艿涝O(shè)施破壞并引發(fā)燃?xì)庑孤┦鹿实男袨橐婪▏?yán)肅處罰，對(duì)于多次處罰卻屢教不改或造成嚴(yán)重后果的個(gè)別施工單位，將永遠(yuǎn)被逐出建設(shè)市場(chǎng)。
?、?規(guī)范燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)工作流程
針對(duì)第三方施工作業(yè)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的危害特點(diǎn)，建立對(duì)第三方施工工地的巡查監(jiān)護(hù)和管道設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)程序，對(duì)第三方施工時(shí)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)監(jiān)管過(guò)程實(shí)施程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的控制管理。通過(guò)對(duì)第三方施工作業(yè)監(jiān)管過(guò)程的規(guī)范化控制，明確相關(guān)角色職責(zé)，設(shè)置管道設(shè)施保護(hù)關(guān)鍵控制點(diǎn)。
?、?清查不明燃?xì)夤艿涝O(shè)施
由于種種歷史原因，一些燃?xì)夤艿涝O(shè)施竣工圖紙遺失，地面標(biāo)志被遷移、覆蓋或損毀，形成了不明管道設(shè)施，留下了很大的安全隱患。使用國(guó)家北斗精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)，對(duì)相關(guān)燃?xì)夤艿涝O(shè)施，進(jìn)行位置記錄形成檔案，減少因地面標(biāo)志被遷移、覆蓋或損毀，形成不明管道設(shè)施，
能大大提高第三方施工工地燃?xì)夤艿涝O(shè)施確認(rèn)準(zhǔn)確率及工作效率。
?、?制定燃?xì)夤艿涝O(shè)施應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)第三方施工工地附近燃?xì)夤艿涝O(shè)施及用戶分布情況，制定了第三方施工工地燃?xì)夤艿涝O(shè)施應(yīng)急預(yù)案，明確了各相關(guān)應(yīng)急單位的職責(zé)，明確了施工片區(qū)上下游控制閥門的位置和受影響用戶的情況，明確了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施，要求管道設(shè)施巡查人員、搶修人員、應(yīng)急調(diào)度人員熟悉預(yù)案特別是控制閥門的位置，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，可以迅速反應(yīng)，在最短的時(shí)間內(nèi)使用相關(guān)北斗設(shè)備進(jìn)行快速地標(biāo)精準(zhǔn)導(dǎo)航抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)閉氣源，最大限度地降低事故危害程度。通過(guò)預(yù)案的制定和日常演練，大大提高了第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿蕬?yīng)急反應(yīng)及處置能力。
⑤建立燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)宣傳教育機(jī)制
加大對(duì)第三方施工時(shí)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)的培訓(xùn)和宣傳力度，提高建設(shè)及施工單位安全意識(shí)，增強(qiáng)各單位及廣大市民對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的保護(hù)意識(shí)。
?、?建立和完善相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制平臺(tái)
加強(qiáng)與建設(shè)單位及施工單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解相關(guān)工程施工建設(shè)動(dòng)向，積極配合做好燃?xì)夤艿涝O(shè)施確認(rèn)工作，對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)工作非常重要。
